張芳芳

黨的二十屆四中全會系統(tǒng)謀劃了“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展藍(lán)圖，為全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化指明了方向。作為中部地區(qū)重要農(nóng)業(yè)大市和新興開放樞紐，周口正以全會精神為指引，緊扣區(qū)域?qū)嶋H，探索具有本地特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。本文結(jié)合周口市貫徹落實全會精神的實踐，從戰(zhàn)略定位、路徑選擇與制度保障三方面展開論述。

一、深刻把握四中全會精神與周口發(fā)展的歷史方位

（一）全會的核心要義與區(qū)域發(fā)展導(dǎo)向

黨的二十屆四中全會提出以中國式現(xiàn)代化統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動態(tài)平衡，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、制度型開放拓展國際合作空間。對周口而言，這要求其在“十五五”時期既要服務(wù)全國大局，又要立足本地資源稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展切入點。周口市委提出的“16232”總體工作思路與全會精神高度契合，明確了“穩(wěn)中求進(jìn)、務(wù)實重干”的工作總基調(diào)，既體現(xiàn)了對中央精神的深刻領(lǐng)會，又彰顯了地方實踐的創(chuàng)新智慧。“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不僅體現(xiàn)在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，更在于守住糧食安全這個“國之大者”；“進(jìn)”的方向則體現(xiàn)在通過科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)升級，通過改革開放激發(fā)內(nèi)生動力。既要夯實“穩(wěn)”的基礎(chǔ)——穩(wěn)住社會大局、發(fā)展勢頭和向好趨勢，又要把準(zhǔn)“進(jìn)”的方向——通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益實現(xiàn)突破。

（二）周口的方位特征與使命擔(dān)當(dāng)

周口擁有國家農(nóng)高區(qū)和港口型國家物流樞紐兩大戰(zhàn)略平臺，是融入新發(fā)展格局的重要支撐。但其發(fā)展仍面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重農(nóng)業(yè)、科創(chuàng)能力不足等挑戰(zhàn)。對此，市委強調(diào)“聚焦‘兩高四著力’，錨定‘1+2+4+N’目標(biāo)任務(wù)體系”，將農(nóng)高區(qū)建設(shè)與臨港經(jīng)濟(jì)作為兩大特色，推動從“交通區(qū)位優(yōu)勢”向“樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”轉(zhuǎn)變。這一戰(zhàn)略定位準(zhǔn)確把握了周口發(fā)展的階段性特征，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一。例如，周口中心港中心作業(yè)區(qū)加快建設(shè)，力爭年內(nèi)開港運營，構(gòu)建“航道—港口—產(chǎn)業(yè)”聯(lián)動模式；農(nóng)高區(qū)則聚焦小麥全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，在良種繁育、精深加工等領(lǐng)域突破，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新“金字招牌”。

二、周口貫徹四中全會精神的實踐路徑與創(chuàng)新探索

（一）構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

臨港經(jīng)濟(jì)與開放創(chuàng)新：周口以港口型國家物流樞紐為牽引，統(tǒng)籌航道提升、港口建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育，推動臨港開發(fā)區(qū)與省港航集團(tuán)聯(lián)合辦公，加速項目落地。同時，引導(dǎo)企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，如樂普藥業(yè)、蓮花健康等企業(yè)聚焦科技研發(fā)，提升核心競爭力。

農(nóng)高區(qū)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：圍繞國家農(nóng)高區(qū)“三區(qū)”定位，周口推進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展高端面粉、功能性食品等精深加工，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。鄲城縣在農(nóng)高區(qū)建設(shè)中強化科技成果轉(zhuǎn)化，通過招商引資延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育高附加值產(chǎn)業(yè)。

（二）強化黨建引領(lǐng)與基層治理效能

周口將黨建引領(lǐng)作為高質(zhì)量發(fā)展的核心保障，全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，把矛盾糾紛化解在基層，體現(xiàn)了新時代基層治理的現(xiàn)代化方向。機制創(chuàng)新方面，實行“市委牽頭抓總、四大班子領(lǐng)導(dǎo)分專班負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機制，確保責(zé)任層層壓實；基層實踐中，項城市丁集鎮(zhèn)東街村通過“理論+實踐”推動全會精神在基層落地，提升村級服務(wù)效率；市紀(jì)委監(jiān)委強化政治監(jiān)督，以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為發(fā)展清障護(hù)航。

（三）保障改善民生，推進(jìn)共同富裕

全會將“惠民生和促消費緊密結(jié)合”作為重點，周口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。市財政局統(tǒng)籌資金保障民生項目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療供給；市公交公司開通定制線路，構(gòu)建“干、支、微、特”線網(wǎng)體系，解決“最后一公里”難題。依托智慧環(huán)保平臺精準(zhǔn)治污，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠；同時嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，深入排查隱患，筑牢發(fā)展屏障。

三、周口落實四中全會精神的保障機制與未來展望

（一）強化制度保障與干部擔(dān)當(dāng)

周口建立“季度推進(jìn)、雙月調(diào)度”工作機制和干部獎懲考核機制，弘揚“嚴(yán)實細(xì)”作風(fēng)，樹立“實干比”導(dǎo)向。

（二）“十五五”展望：從臨港之城到現(xiàn)代化新周

未來五年是周口轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，需堅持三大戰(zhàn)略方向，推動發(fā)展模式全方位變革。

黨建引領(lǐng)不動搖：深化“車輪上的黨支部”等新業(yè)態(tài)黨建，將組織觸角延伸至新興領(lǐng)域；開放創(chuàng)新再突破：爭創(chuàng)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動區(qū)，培育生物制造、綠色能源等新質(zhì)生產(chǎn)力；民生福祉新提升：通過“學(xué)區(qū)制+醫(yī)共體”改革推動城鄉(xiāng)服務(wù)均衡化，力爭人均預(yù)期壽命向80歲邁進(jìn)。

（三）深化體制機制改革，激發(fā)內(nèi)生動力

周口貫徹落實四中全會精神，需注重體制機制創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，推進(jìn)“智慧政務(wù)”建設(shè)，實現(xiàn)從“能辦”向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。

（四）強化人才支撐，夯實發(fā)展根基

人才是貫徹落實四中全會精神的關(guān)鍵支撐。周口深入實施“人才強市”戰(zhàn)略，創(chuàng)新“引育用留”機制，打造區(qū)域人才高地。實施“周商回歸”工程，建立周口籍人才數(shù)據(jù)庫，精準(zhǔn)引進(jìn)高層次人才，創(chuàng)新“項目+人才+平臺+團(tuán)隊”引才模式。

黨的二十屆四中全會為周口提供了從“跟跑”到“領(lǐng)跑”的歷史機遇。通過以黨建強化治理效能、以開放創(chuàng)新重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系、以民生改善標(biāo)注發(fā)展高度，周口必將在中國式現(xiàn)代化征程中譜寫出彩篇章，為中原崛起貢獻(xiàn)周口力量。

（作者單位：周口市委黨校）